Atbalstot ES pielāgošanās klimata pārmaiņām stratēģijas un ES misijas "Pielāgošanās klimata pārmaiņām" īstenošanu, un jo īpaši ņemot vērā gaidāmo Eiropas pielāgošanās klimata pārmaiņām plānu, projektu rezultātiem būtu jāsniedz ieguldījums visos turpmāk minētajos sagaidāmajos rezultātos:

• Vietējie pielāgošanās klimata pārmaiņām dalībnieki, finansējuma sektors, publisko grantu sektors un pieredze pielāgošanās klimata pārmaiņām finansēšanā tiek iesaistīti kopīgā darbā, lai padarītu vietējos pielāgošanās pasākumus finansējamus, apvienojot publisko grantu finansējumu un privāto finansējumu, izmantojot banku aizdevumus, kā arī lai pārvarētu praktiskos šķēršļus šo finansējuma avotu apvienošanā un rastu risinājumus, īpaši to demonstrējot ar starpniecību īstenotā EIB pielāgošanās pasākumu kreditēšanā.
• Vietējie inovatīvie pielāgošanās pasākumi (tostarp dabā balstīti risinājumi) ir īstenoti, pateicoties to finansēšanai, apvienojot privāto finansējumu, izmantojot banku aizdevumus, un publisko grantu finansējumu.
• Nacionālās attīstības bankas (NPB)/citas bankas tiek mobilizētas aktīvai vietējo pielāgošanās pasākumu finansēšanai.

Pamatojums

Vietējo pielāgošanās pasākumu finansēšana, jo īpaši izmantojot citus līdzekļus, nevis publisko grantu finansējumu, pašlaik joprojām nenotiek pietiekamā apmērā. Pielāgošanās pasākumi parasti nerada pietiekamus ieņēmumus, lai kļūtu par bankām pievilcīgiem projektiem, lai gan tie rada finansiālus un ekonomiskus ieguvumus, novēršot vai samazinot zaudējumus vai dažādojot riska profilus. Vietējie pielāgošanās pasākumi parasti ir maza mēroga, kā rezultātā rodas augstas darījumu izmaksas un nepietiekams apjoms, lai tie būtu bankām pievilcīgi. Tie ir šķēršļi finansējuma piesaistei. Principā pielāgošanās pasākumu finansēšanu var uzlabot, apvienojot publiskos grantus ar privāto finansējumu, piemēram, banku aizdevumiem. Joprojām ir nepieciešama demonstrēšana un novērtēšana reālos apstākļos attiecībā uz šķēršļiem un risinājumiem vietējo pielāgošanās pasākumu finansēšanai, jo īpaši attiecībā uz publiskā grantu finansējuma un privātā finansējuma apvienošanu, izmantojot banku aizdevumus, kā arī inovāciju darbu vietējo pielāgošanās pasākumu finansēšanas jomā.

Finansējums ir viens no Adaptation Mission galvenajiem īstenošanas nosacījumiem. Šīs tēmas mērķis ir, iesaistot nepieciešamās ieinteresētās personas no privātā un publiskā sektora, strādāt pie tā, kā, sniedzot publiskos grantus, piesaistīt privāto finansējumu, izmantojot banku aizdevumus, lai finansētu vietējos pielāgošanās pasākumus, ar mērķi tos replicēt un/vai palielināt to mērogu. NPB un citu banku loma vietējās pielāgošanās finansēšanā, ņemot vērā vietējo pasākumu apjomu un tuvumu, ir izšķiroša, un, ņemot vērā milzīgos finansējuma apjomus, kas nepieciešami pielāgošanās pasākumiem un klimatnoturībai^[1], tai pēc iespējas ātrāk jāpieaug.

The European Investment Bank

The European Investment Bank (EIB) kā EU Climate Bank sadarbībā ar European Commission strādā pie šķēršļu novēršanas pielāgošanās finansēšanai, izmantojot gan savu aizdevumu piešķiršanu, gan konsultatīvo palīdzību, saskaņā ar EIB Climate Adaptation Plan un EIB Climate Bank Roadmap. EIB atbalsta Adaptation Mission.

Šī darbība ir saskaņota ar EIB atbalstu pielāgošanās pasākumiem, izmantojot starpniekaizdevumus ar Climate Action and Environmental Sustainability logu, tādējādi EIB nodrošina starpniekaizdevumus NPB un citām bankām vietējiem klimata pielāgošanās pasākumiem^[2].

Lai atbalstītu šo darbību, EIB no saviem esošajiem pieejamajiem resursiem nodrošinās tehnisko palīdzību/konsultatīvo atbalstu pielāgošanās jautājumos vietējiem pielāgošanās pasākumiem NPB/citām bankām (saskaņā ar InvestEU Advisory Hub’s Green Gateway programme) un/vai projektu virzītājiem (saskaņā ar ADAPT platform, atkarībā no atbilstības un pieejamības).

Šīs darbības nolūkos EIB turklāt piedāvās izvēlētajam konsorcijam norādījumus un dalīsies ar zināšanām un pieredzi, lai atbalstītu veiksmīgu projekta īstenošanu.

Šī darbība ar EIB atbalsta turpmākos pasākumus saistībā ar 2023. gada jūlija paziņojumu par EU Missions novērtējumu.

Projekta aktivitātes

Priekšlikumos jādemonstrē vietējie inovatīvie pielāgošanās pasākumi (testēšana un demonstrēšana reālos apstākļos) un to finansēšana, apvienojot publiskos grantus, kas iegūti, izmantojot finansiālo atbalstu trešām personām (FSTP), ar privāto finansējumu, izmantojot banku aizdevumus. Tajos jāizstrādā arī ieteikumi par šo avotu apvienošanu, par šāda finansējuma šķēršļiem un praktiskiem risinājumiem šo šķēršļu pārvarēšanai.

Priekšlikumiem būs jāpievēršas visiem turpmāk minētajiem aspektiem:

1. Nodrošināt FSTP grantu veidā projektu virzītājiem, lai reālos apstākļos demonstrētu vietējos inovatīvos pielāgošanās pasākumus un to finansēšanu, apvienojot publisko grantu finansējumu un banku aizdevumu finansējumu, izmantojot starpniecības EIB pielāgošanās aizdevumus, ar potenciālu palielināt mērogu un replicēt.

Vismaz 70 % no kopējās pieprasītās ES ieguldījuma summas jāparedz finansiālajam atbalstam trešām personām.

Vietējo pielāgošanās pasākumu apjomam jābūt no 500 000 EUR līdz 10 miljoniem EUR. Grants trešām personām nevar segt vairāk kā 70 % no vietējā pielāgošanās pasākuma kopējām izmaksām.

Pirmais kaskādes uzaicinājums jāizsludina pirmajos 10 projekta mēnešos.

Priekšlikumos jāapraksta, kā tie plāno sniegt finansiālo atbalstu trešām personām saskaņā ar pieteikuma veidlapai pievienoto FSTP pielikumu, vienlaikus precizējot darbību veidus (ņemot vērā darbības, kas kvalificējas kā EIB atbilstoša pielāgošanās), un finansiālā atbalsta sniegšanas procedūras, kurām jāgarantē, ka tiek ievēroti noteikumi par dubultā finansējuma nepieļaušanu, ja tie ir piemērojami, un jāgarantē, ka tiek piemēroti tie paši noteikumi, kas noteikti ES uzaicinājuma nosacījumos attiecībā uz attiecināmajām izmaksām (t.i., izmaksu attiecināmības noteikumi). Tiem arī īpaši jāņem vērā noteikumi par "finansiālo atbalstu trešām personām", kas izklāstīti General Annex B, un jāiekļauj tie priekšlikumā.

Priekšlikumos īpaši jāapsver elementi FSTP shēmā, lai risinātu ģeogrāfisko līdzsvaru un iekļautību, tiecoties pēc iespējas plašāka dažādu valstu pārklājuma.

Konsorcijam jāizveido koordinācija, un tas tiek mudināts konsultēties/iesaistīt NPB un citas bankas kā ieinteresētās personas, un konsorcijam cieši jāsadarbojas ar EIB, jo īpaši attiecībā uz vietējo inovatīvo pielāgošanās pasākumu kritērijiem. Priekšlikumos jāpiedāvā struktūra/aktivitātes šai iesaistei un sadarbībai.

Paredzams, ka projekts, kas tiks izvēlēts finansējuma saņemšanai, kaskādes finansējuma uzaicinājuma(-u) sagatavošanas laikā rīkos īpašas apspriedes ar CINEA un Mission Secretariat.

2. Novērtēt un gūt atziņas un ieteikumus no iepriekš minēto vietējo pielāgošanās pasākumu finansēšanas no dažādiem finansējuma avotiem, kā arī no aizdevumu un grantu kombinācijām, kas pagātnē izmantotas pielāgošanās finansēšanai, neatkarīgi no tā, vai valsts, reģionālā vai ES līmenī (piemēram, LIFE integrated projects, National Capital Finance Facility u.c.). Tas ietver vismaz šādus aspektus:

• Apkopot un analizēt šķēršļus, kas radušies iepriekš minēto vietējo pielāgošanās pasākumu finansēšanā, aptverot visus finansējuma avotus, kas tiek apvienoti vietējo pielāgošanās pasākumu finansēšanai, tostarp publiskā finansējuma un banku aizdevumu apvienošanu, un ierosināt praktiskus veidus to pārvarēšanai.
• Analizēt, kā tiek piemērota EU taxonomy.
• Apkopot gūtās atziņas.
• Palielināt informētību un izplatīt zināšanas, sniedzot labas prakses piemērus, tostarp izmantojot īsus gadījumu pētījumus par veiksmīgu publisko grantu un banku aizdevumu apvienošanu.
• Sniegt ieteikumus, vismaz par veiksmīgu publisko grantu un banku aizdevumu apvienošanu, kā arī par atbilstošu publiskā grantu finansējuma proporciju un nosacījumiem, un atbilstošu granta/bankas aizdevuma kombināciju. Izstrādāt ieteikumus par to, kā, sniedzot publiskos grantus, piesaistīt privāto finansējumu, izmantojot banku aizdevumus, lai finansētu tieši vietējos pielāgošanās pasākumus, ar mērķi tos replicēt un/vai palielināt to mērogu.
• Izplatīt rezultātus, izmantojot mērķtiecīgus kanālus un materiālus, reģionālo un vietējo iestāžu labā gan misijas ietvaros, gan ārpus tās.

Priekšlikumos jādemonstrē konsorcija pieredze finansēs.

Subgrantu saņēmēji (trešās personas, kas saņem finansiālu atbalstu)

Subgrantu uzaicinājumam jābūt atvērtam jebkurām publiskām vai privātām vienībām, tostarp SME. Tādējādi saņēmēji varētu būt arī reģionālās vai vietējās pārvaldes.

Subgrantu saņēmējiem jādemonstrē inovatīvi vietējie pielāgošanās pasākumi un to finansēšana, apvienojot publiskos grantus un privāto finansējumu, izmantojot banku aizdevumus. Lai kā pilotprojektu šīs darbības ietvaros demonstrētu maza mēroga pielāgošanās finansēšanu, aizdevuma elementam tiks izmantoti EIB starpniecības pielāgošanās aizdevumi. Tāpēc atbilstošas trešās personas ir projektu virzītāji, kuriem pirms pieteikšanās subgrantam jau jābūt saņēmušiem NPB/citas bankas rakstisku piedāvājumu, kas ir atkarīgs no līguma noslēgšanas (ar nosacījumu, ka tiek iegūts subgrants), lai finansētu vietējo pielāgošanās pasākumu, kas atbilst EIB Climate Action and Environmental Sustainability kritērijiem saskaņā ar EIB starpniecības finanšu līgumu.

Šādā veidā NPB/citas bankas būs novērtējušas, ka visi vietējie pielāgošanās pasākumi atbilst tām pašām EIB prasībām attiecībā uz pielāgošanos. Tā kā EIB atbilstības kritēriji ietver to, ka vietējiem pielāgošanās pasākumiem jārisina konkrēti klimata riski, ko reģionālā vai vietējā iestāde identificējusi kā būtiskus, un tiem jāatbilst attiecīgajai pielāgošanās stratēģijai vai plānam, tas nozīmē, ka šīs tēmas ietvaros atbalstītie pielāgošanās pasākumi veicinās reģionālā/vietējā pielāgošanās plāna īstenošanu, ja tas ir apstiprināts un ieviests. Vietējos pielāgošanās pasākumus pirms pieteikšanās subgrantam būs izvērtējusi NPB/cita banka, un tie būs atzīti par dzīvotspējīgiem, ja tiks iegūts subgrants.

NPB un citas bankas varēs atvieglot projektu virzītāju piekļuvi finansējuma kombinācijai un aktivizēt vietējo pielāgošanās pasākumu izstrādi un finansēšanu.

Saskaņā ar Mission Implementation Plan, vietējiem pielāgošanās pasākumiem, kur vien iespējams, kā vēlamie risinājumi jāizpēta Nature-based Solutions.

Saites ar misiju un citiem projektiem

Priekšlikumi tiek stingri mudināti balstīties uz iepriekšējo projektu izstrādātajām zināšanām un, kad tas ir lietderīgi, izpētīt sinerģiju ar notiekošajiem projektiem no ES un valstu programmām^[3]. Priekšlikumos jāizmanto darbs, ko Adaptation Mission veikusi Climate City Capital Hub saistībā ar Adaptation Mission parakstītāju pielāgošanās projektu finansēšanu. Priekšlikumos jāiekļauj mehānisms, lai izveidotu operatīvas saites un sadarbību ar Mission Implementation Platform (tostarp uzraudzības jomā). Paredzams, ka projekts, kas finansēts saskaņā ar šo tēmu, piedalīsies Mission Community of Practice un dalīsies ar attiecīgajām zināšanām reģionālajām un vietējām iestādēm, izmantojot misiju. Pieteikuma iesniedzējiem jāatzīst šie pieprasījumi un jau jāņem tie vērā savā priekšlikumā, paredzot atbilstošus resursus un budžetu, lai iesaistītos un sadarbotos ar misiju.

[1] Paredzamās ikgadējās pielāgošanās izmaksas ES ir no 15 miljardiem EUR līdz 500 miljardiem EUR (0,1–0,4 procenti no ES IKP) līdz 2030. gadam, ar mediānas aplēsi ap 21 miljardu EUR, World Bank Group, 2024. Climate Adaptation Costing in a Changing World. Economics for Disaster Prevention and Preparedness; un EIB, 2021. The EIB Climate Adaptation Plan. Supporting the EU Adaptation Strategy to build resilience to climate change

[2] Atbilstošās nozares un projekti ir aprakstīti European Investment Bank Climate Action and Environmental Sustainability - List of eligible sectors and eligibility criteria, atjauninātajā versijā, 14.–16. lpp., publicēts 2024. gadā https://www.eib.org/en/publications/20240166-climate-action-and-environmental-sustainability-eligibility-list

[3] Jo īpaši projekti, kas atlasīti saskaņā ar HORIZON-MISS-2024-CLIMA-01-06 un HORIZON-MISS-2025-01-CLIMA-05.